泉州市豐澤區人民政府關于印發豐澤區“十三五”防震減災專項規劃的通知_規劃計劃方案意見_豐澤區人民政府
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                1. 2025年01月21日 

                  星期二

                  • 索 引 號:QZ02101-0300-2017-00027
                  • 備注/文號:泉豐政綜〔2017〕6號
                  • 發布機構:區人民政府辦公室
                  • 公文生成日期:2017-01-16
                  • 有效性:失效
                  泉州市豐澤區人民政府關于印發豐澤區“十三五”防震減災專項規劃的通知
                  時間:2017-01-17 16:36

                   

                  各街道辦事處,區直各單位,各園區管委會:

                  《豐澤區“十三五”防震減災專項規劃》已經區政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                                               

                   

                                                           泉州市豐澤區人民政府

                                                            2017 116

                      (此件主動公開)

                  豐澤區“十三五”防震減災專項規劃

                   

                  本規劃依據《中華人民共和國防震減災法》、《福建省防震減災條例》、《福建省地震局“十三五”事業發展規劃》、《泉州市“十三五”防震減災專項規劃》及《豐澤區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》有關精神制定。主要闡明未來五年豐澤區防震減災事業的發展目標、主要任務、重點項目和保障措施,是指導豐澤區“十三五”防震減災事業發展的綱領性文件,對進一步推動豐澤區防震減災能力建設,促進豐澤區防震減災事業與經濟社會協調發展具有重要意義。

                  一、發展現狀和面臨形勢

                  (一)發展現狀

                  “十二五”以來,在區委、區政府的高度重視和正確領導下,在上級地震主管部門的關心指導下,我區防震減災事業取得了較好發展,防震減災工作三大體系建設進一步提升,防震減災工作整體水平得到進一步增強。主要體現在:

                  1.強化了地震信息網絡建設,地震監測能力得到增強。在省、市地震局專家的支持下,完成寶山小學數字化地下流體前兆監測臺站的建設工作,開展地下流體前兆觀測數據的收集和分析工作,并在此基礎上形成了年度地震趨勢報告;完成地震烈度速報臺站建設,使我區初步具備地震烈度信息速報能力;充分發揮“泉州市地震信息服務系統豐澤終端”和“泉州市防震減災遠程視頻會商系統豐澤區域節點”的作用。不斷提高地震信息服務系統應用水平;加強3個地震宏觀觀測點建設,充分發揮群測群防在地震短臨預報方面的重要作用。

                  2.進一步健全了完善震災應急救援體系,地震應急反應能力得到提升。根據新修訂的國家、省、市《地震應急預案》,2014年重新修訂完成《豐澤區地震應急預案》(泉豐政辦綜〔201417號)。組織各街道辦事處、區直各部門和各行業開展新一輪的地震應急預案編制修訂工作,保證了新修訂完成的預案具有較強的針對性、可操作性和實用性;動態管理地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網、街道防震減災助理員等“三網一員”網絡,地震應急響應能力進一步提高;依托區消防大隊組建了區地震災害應急救援隊,并開展了以模擬我區發生7.0級地震為背景的區級地震應急救援演練,區地震災害應急救援隊迅速集結,聯合衛生醫療組、建筑結構專家和社區志愿隊趕往災區開展救援工作,鍛煉了我區應對地震災害及突發事件的能力;組建豐澤社區、東美社區兩支地震應急志愿隊隊伍,提高社區居民自救互救能力;按照省、市政府要求,加快推進地震應急避難場所建設?!笆濉逼陂g,共建設9處Ⅲ類、6處普通類地震應急避難場所,大大提高了應急處置能力。

                  3.加強了地震科普宣傳力度,市民防震避震意識得到提高。依托國家級基地“泉州市中小學生防震減災教育豐澤基地”積極開展適合中小學生的年齡特點的防震減災科普知識的宣傳,每年有近萬名中小學生在基地接受了防震減災知識教育;在每年“科技·人才活動周”及“ 5.12 防震減災宣傳周、7.28唐山大地震紀念日等集中開展形式多樣、生動活潑的宣傳活動,推動防震減災知識進社區、進學校和進企業宣傳;組織我區學校開展創建省級防震減災科普示范學?;顒?。泉州九中和豐澤實驗小學榮獲省防震減災科普示范學校;積極開展創建全國地震安全示范社區活動,豐澤社區榮獲國家地震安全示范社區,營造以社區為主體、家庭廣泛參與、居民普遍關注的防震減災良好社會氛圍。

                  (二)存在的主要問題

                  經過多年努力,我區防震減災綜合能力明顯提高,但由于各種原因,仍存在地震監測和預警能力不足、城鄉抗震設防水平仍待進一步提高、社會公眾防震避震意識和能力需要強化提高、地震應急救援體系建設尚需完善等問題和不足。

                  (三)面臨形勢

                  1.黨中央、國務院十分重視防震減災工作。十八大報告提出:“加強防災減災體系建設,提高氣象、地質、地震災害防御能力”?!秶窠洕蜕鐣l展第十三個五年規劃綱要》明確要求:“加強防災減災能力建設”。這充分體現了國家對防震減災事業的高度重視和關注。

                  2.當前震情形勢對防震減災工作提出更高需求。泉州地處我國東南沿海地震帶,毗鄰臺灣強烈地震帶,長樂—詔安地震活動斷裂帶與多條由北至西斷層交匯于泉州灣,地震地質背景復雜,歷史上曾發生過十余次中強地震,特別是1604年泉州海外的8級大地震,當時的泉州、興化兩府遭受嚴重破壞。近年來,泉州及周邊地區曾發生多次有感地震,如 2011124惠安海域2.9級地震、20138月—10月莆田仙游連續發生4.5級、5.0級、4.6級地震。與此同時,臺灣強烈地震時常波及我區,對經濟發展和社會穩定造成一定影響。泉州是國務院確定的全國21地震重點監視防御區之一,在新頒布的《中國地震動參數區劃圖》(GB18306-2015)中,豐澤區位于地震烈度7度區(地震動峰值加速度 0.15g ,據專家預測,目前我國大陸周邊的構造運動比較強烈,大陸內部的應力積累在增強,仍處于地震相對活躍期。所以,作為泉州城市核心區的我區防震減災工作任重道遠。

                  3.社會和民眾對防震減災工作提出更高要求。防震減災工作是一項關注民生的基礎性工作,是保障人民生命財產安全的一項重要工作。做好防震減災工作是執政為民的重要體現,是對服務型政府的政治要求。隨著我區全面建設小康社會進程逐年加快,物質豐富、信息發達、社會安定,已成為公眾習慣的生活狀態,公眾對政府快速高效應對地震災害有很強的期望,對防震減災知識科學普及宣傳有強烈需求,參與應急演練、參與志愿者工作、組織民間救援團體等防震減災活動的積極性空前高漲。

                  二、指導思想、基本原則和發展目標

                  (一)指導思想

                  全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的總目標,樹立“震情第一”的觀念,以最大限度減輕地震災害損失為宗旨,堅持走防震減災與經濟社會相融合的發展道路,創新理念、創新科技、創新機制、創新服務,提高地震科技創新體系的自主創新能力,健全完善防震減災工作體系,強化地震安全社會管理與公共服務體系的建設,立足防大震抗大災,加強地震監測預報、震災預防、應急救援中的關鍵環節和重要領域的能力建設,全面提升我區的綜合防震減災水平,為“十三五”時期全面深化改革開放、加快科學發展的攻堅期,建設“創新活力、時尚都會、品質人居、和諧幸?!钡拿利愗S澤提供可靠的保障。

                  (二)基本原則

                  1.堅持融合發展原則。防震減災工作與經濟社會發展相融合,與生態文明建設相協調,促使地震監測預報、震災預防和應急救援三大工作體系協調推進。

                  2.堅持目標導向原則。把保障經濟社會可持續發展,保護人民生命財產安全作為防震減災事業發展的出發點和落腳點,不斷滿足政府、社會和民眾日益增長的地震安全需求。

                  3.堅持預防為主原則。把地震災害監測預警、建設工程抗震設防及宣傳教育等預防工作作為重點,堅持“防、抗、救”相結合,綜合推進防震減災工作的落實。

                  4.堅持統籌協調原則。注重防震減災工作的差別和特點,統籌部門、區域協調發展,提高防震減災工作的規范、標準化水平。

                  (三)發展目標

                  2020年,全區基本具備綜合抗御6級地震的能力(相當于本地區地震基本烈度),防震減災能力達到中等發達國家水平。地震監測、震災預防、應急救援體系成效顯著,地震科技創新體系富有活力,公共服務體系優質高效,防震減災治理體系基本完成,全區防震減災綜合能力有效提升,基本適應豐澤區公共安全、經濟社會發展的需求。

                  1.地震監測預警方面:升級改造現有的數字化地下流體前兆觀測臺站儀器設備,并對傳輸數據進行升級工作,實現數據采集、傳輸、處理和管理的實時化、網絡化,提高監測數據的精準性,為我區地震監測預報提供連續、可靠的數據服務;建設地震預警與烈度速報體系,建立社會公眾地震預警機制,根據省、市地震局的部署和要求,力爭2017年實現為民眾提供地震預警服務。

                  2.地震災害預防方面:貫徹落實《中國地震動參數區劃圖》(GB19308-2015,推進石結構房屋改造,有效增強建設抗震設防能力;依法加強地震安全性評價事中事后監管;升級改造防震減災科普教育基地,加強防震減災宣傳品創作;組織開展防震減災示范社區、學校、企業創建活動,力爭至少再創建1個示范社區、企業,示范學校數量創新高。

                      3.地震應急救援方面:建立健全預案體系建設,開展新一輪地震應急預案編修工作;建立“分級負責、相互協同”的抗震救災機制,進一步完善指揮體系建設,強化抗震救災指揮部職能,擁有完善的應急指揮技術系統和災情立體監控系統;積極推進各級應急演練,每年開展不少于1次應急演練;推進救援隊、現場應急隊能力建設,提升隊伍自身保障能力,基本形成應對6.0級地震應急處置與救援能力;提升地震應急響應、災情獲取、災害評估及現場應急處置能力;打造地震救援志愿者隊品牌,力爭打造在全省具有影響力的志愿者隊伍;繼續推進地震應急避難場所建設,并完成必要的避險救助、救生設施建設;建設完善救災物資儲備體系,確保地震災區在6小時內得到基本的生活救助,24小時內受災群眾基本生活得到安置。

                  三、主要任務

                  (一)提升地震監測和預警能力

                  1.進一步升級完善前兆觀測臺站。進一步健全機制,加強管理,提升工作效能,充分發揮其在地震監測中的應用。加強學習地震前兆分析技術,及時掌握前兆信息,不斷提高地震監測預報水平;進一步升級完善“泉州市地震信息服務系統豐澤終端”,發揮好其功能和效用。

                  2.建立地震監測預警系統。建立地震預警與烈度速報信息共享與推送系統,建立相應的運行維護保障技術系統,進一步提升地震預警與烈度速報技術系統的可靠性、時效性和準確性。

                  (二)提升地震災害預防能力

                  1.加強抗震設防管理。做好新一代地震區劃圖的宣貫工作,推進新一代區劃圖與各有關行業的銜接;貫徹落實中央行政審批制度改革新要求,加強抗震設防要求的事中事后監管;健全完善“三網一員”隊伍,推進防震減災公益事業向社區延伸等。

                  2.加快實施石結構房屋改造。按照《豐澤區加快推進石結構房屋改造五年工作計劃》要求,因地制宜,分類指導,加快實施石結構房屋改造工作,爭取2018年年底前基本完成石結構房屋改造工作。同時,注重傳統石結構房屋保護修繕,探索拆除后石材的科學利用。

                  3.提高全社會防震減災的意識和能力。積極鼓勵社會力量參與防震減災科普宣傳和科普作品的創作。創新宣傳方式、開拓宣傳途徑,積極利用微信、微博等新媒體,開展形式多樣、內容豐富的防震減災知識宣傳;強化防震減災科普宣傳教育,開展普及地震預警及其信息利用專項科普宣傳;做好重點時段的防震減災知識集中強化宣傳。充分利用各類培訓機構開設防震減災培訓課程。將防震減災知識納入中小學安全教育內容,開設防震減災科普課堂。  

                  4.進一步加大防震減災科普宣傳陣地建設。積極利用科技館、青少年活動中心、學生社會實踐基地、中小學校等建設防震減災科普教育基地或科普展館(展廳);鼓勵支持社會力量,采取市場運作的方式參與防震減災科普教育基地建設。

                       (三)提升地震應急救援能力

                  1.加強地震應急準備體系建設。推進預案體系建設,做到“橫向到邊,縱向到底”;制定重點時段、重點地區、重大活動專項預案。根據確定的年度地震危險區開展針對性的應急準備;建立全區應急救援物資儲備,制定切實可行的調集方案,進一步完善應急物資儲備管理制度;開展應急檢查,應急演練常態化、規?;?,加大應急宣傳力度,切實提升全區地震應急準備能力。

                  2.完善抗震救災指揮部組織體系建設。進一步強化各級抗震救災指揮部職能,做到組織到位,人員到位、措施到位;推進成員單位編制或修訂預案,明確各有關部門在地震災害救援中的職責,并適時組織演練;建立健全地震災害救援管理工作機制,制定信息共享、應急聯動和災害評估等工作機制,確保各項工作協調、有序、高效地進行。

                  3.穩步推進地震災害緊急救援隊伍建設。建立地震救援隊聯動機制,增強救援隊的協同救援水平,使其具備跨區救援機動能力;建成裝備配置齊全、訓練有素的專業救援隊伍;建設反應迅速、機動性強、裝備精良、技術全面的全能型救援隊伍,具備應對各類災害的綜合應急處置能力, 基本形成應對發生6.0級地震救援能力;將救援裝備建設、訓練演練和訓練基地建設等費用納入本級財政預算。

                  4.完善地震現場應急隊體系建設。依托市地震部門組建我區地震現場應急隊,配置現場工作裝備,加強現場業務培訓,開展地震應急演練,力爭基本形成應對發生6.0級地震應急處置能力。探索地震現場應急隊與災害緊急救援隊協同救援相關工作機制、出臺相關制度。

                  5.推進地震救援志愿者隊伍體系建設。健全地震救援志愿者第一響應人培訓機制,引導地震救援志愿者參加防震減災各項活動,配合做好全省地震救援志愿者服務管理平臺建設,推進社會參與地震志愿服務。

                  6.繼續推進地震應急避難場所建設。建立健全地震應急避難場所日常管理制度,將運行、維護經費納入本級財政預算;完善地震應急避難場所的啟動和居民疏散預案,定期開展演練。

                     四、重點項目

                  (一)地震烈度速報和預警信息系統 

                  建設完善豐澤區地震烈度速報和預警系統,實現與省、市系統聯網,提高地震烈度速報和預警系統的時效性、可靠性和科學性,開展地震預警示范點項目建設,力爭實現地震預警信息的發布。

                  (二)地震前兆臺網升級改造 

                  根據我區實際情況適時進行前兆臺站的儀器設備升級改造。通過新技術、新設備的升級改造,進一步提高數據采樣率,實現數據顯示實時化、傳輸網絡化、分析管理的信息化,提高地震監測和管理水平。

                  (三)宏觀觀測網絡建設 

                  加強我區地震宏觀觀測網絡建設和管理,健全機制,加強管理,提升工作效能,充分發揮其在地震監測中的輔助決策作用?!笆濉逼陂g,做好宏觀觀測點的重新確認,加強宏觀觀測人員培訓。加強宏觀觀測點規范化、制度化建設,探索宏觀觀測網點、宏觀觀測員的動態管理模式,并試點觀測員聘任制管理、年度考核。

                  (四)地震應急避難場所建設

                  按《地震應急避難場所場址及配套設施》(GB21734-2008)及我省《地震應急避難場所要求》地方標準,對地震應急避難場所中條件較好的進行維護、升級改造,完善避難場所功能。同時,按照科學、規范、平災結合、多災種綜合防御的要求,地震、住建、規劃、市政、教育等部門相互配合,結合我區實際充分將我區現有廣場、綠地、公園、空地等場地,改造建設為能夠發揮應急避難作用的場所。

                  (五)地震現場應急能力建設 

                  強化地震現場工作隊伍,依托市地震部門組建我區地震現場應急隊,配置現場工作裝備,加強現場業務培訓,開展地震應急演練,探索地震現場應急隊與地震災害緊急救援隊協同救援相關工作機制?!笆濉逼陂g,區地震現場應急隊基本形成應對發生6.0級地震現場應急處置能力。

                  (六)地震應急演練 

                  加大地震應急演練力度,提高全民應對地震突發事件的處置能力?!笆濉逼陂g,力爭每年組織12場地震應急演練。

                  (七)地震應急救援隊伍建設 

                  加強地震災害緊急救援隊、行業救援隊和志愿者隊伍建設,增加隊伍數量,強化人員培訓,落實裝備維護經費確保正常使用,落實并逐步提高救援隊伍培訓經費。建立救援隊快速投運機制,使之做到“招之能來,來之能戰”?!笆濉逼陂g,地震災害緊急救援隊在按標準完成救援裝備建設的基礎上,重點加強機動、攜行、指揮和通訊能力建設。積極推動社區地震應急救援志愿者力量建設,提高群眾的自救、互救能力,逐步建立起社會應急救援網絡系統,進一步發揮社區志愿者在救援行動中就近、及時的作用。 

                  (八)地震科普教育基地(地震科普展館)建設

                  升級改造地震科普教育基地或地震科普展館,實現展覽內容的數字化、多媒體化,進一步增強防震減災宣傳覆蓋面。采用最新技術及設備,通過豐富的展陳形式,提高娛樂性和互動性,豐富群眾的參觀體驗,做到寓教于樂,使教育基地更好的面向社會,面向觀眾,更加有效的達到科普教育的目的。

                  (九)防震減災示范點建設 

                  充分動員社會力量,積極推進地震安全示范社區、示范企業、示范工程和防震減災科普示范學校創建工作,力爭每年有新進展、新突破?!笆濉逼陂g再創建1個以上國家級地震安全示范社區,推進示范企業、科普示范學校創建。

                  (十)市民防震減災意識提高工程

                  鼓勵社會力量參與防震減災科普宣傳和科普作品的創作;積極利用廣播、電視、報刊等主流媒體,以及互聯網、微博、微信、手機新聞客戶端和短信等新媒體開展形式多樣、內容豐富的防震減災知識宣傳;開展石結構等危舊房改造宣傳;促進防震減災宣傳教育常態化,利用好“5.12” 防震減災宣傳周、科技活動周、“7.28”唐山地震紀念日以及國內外大地震發生等重要時段,地震、宣傳、教育、科技、民政等部門要相互配合開展集中強化宣傳,開展普及地震預警及其信息利用專項科普宣傳,使民眾掌握利用緊急地震信息減輕地震災害損失的知識。

                  (十一)石結構房屋改造

                  堅持拆除重建與修繕加固相結合的原則,因地制宜,分類推進。除拆除重建外,注重保護和修繕歷史建筑、傳統建筑、特色建筑等,修舊如舊,注重保護整體空間形態和環境,體現傳統閩南風貌特色。對石結構房屋拆除后的石材加以保護利用,做到物盡其能。按照《豐澤區加快推進石結構房屋改造五年工作計劃》要求,加快實施石結構房屋改造工作,爭取2018年年底前基本完成石結構房屋改造工作。

                  四、保障措施

                  (一)加強組織領導

                  明確任務、細化方案,密切配合,共同推進規劃實施。建立規劃實施協調機制,加強規劃實施組織協調和指導,務求規劃任務和項目落地。各相關部門要明確規劃的實施責任與任務,各司其職,密切配合,形成合力,協調解決規劃實施中存在的重難點問題,推動規劃目標任務的全面實現。

                  (二)完善投入機制

                  作為公益性防災事業,為社會和民眾提供防震減災服務,既要建立健全以各級財政投入為主體的防震減災事業穩定增長的投入機制和預算體制,保證防震減災工作的正常開展,也要建立政府主導、社會各界和民眾參與的防震減災投入機制,法規約束與政策激勵有機結合的防震減災投入機制,努力實現政府調控與市場機制相結合,充分發揮市場對資源配置的決定性作用,引導社會資源更多更好地向防震減災聚集。

                  (三)加強監督評價

                  加強對規劃實施的監督和評價,量化評估體系,對主要約束性指標完成情況進行評估,在規劃實施階段,組織有關部門開展規劃實施進度和效果評價督查,及時發現實施中存在的問題,分析原因并研究解決對策,確保規劃順利實施。

                  (四)加強防震減災隊伍建設

                  要加強業務培訓,全面提高地震工作隊伍政治素質和業務素質。進一步建立健全群測群防工作隊伍和工作機制,加強防震減災“三網一員”建設,推進防震減災工作向街道進一步延伸,為規劃圓滿完成打下堅實基礎。

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